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地方政府搞新兴产业切忌一窝蜂0RF连接器

2022-09-02 21:03:14

地方政府搞新兴产业切忌一窝蜂

7月9日,国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》,为各地方政府招商引资提供明确的指引。依照中国惯有的发展模式,这意味着,地方政府将按图索骥,把规划当成招商引资的目录,并在实践中贯彻落实。

事实上,已经有部分地方政府开始这样做了。最新消息显示,四川省2012年第一批战略性新兴产业发展专项资金评审工作日前告一段落。据悉,经四川省工业化城镇化工作领导小组审定,包括“大飞机航空模锻件规模化生产线建设项目”、“超导磁共振医学成像系统的研发和产业化”等在内的140个战略性新兴产业项目,将有望获得总计20亿元财政资金的支持。值得注意的是,今年专项资金的项目评估和资金拨付将分两次进行,此次公示的140个项目为第一批,预计很快将启动第二批项目申报工作。

从四川省的实践来看,地方政府在招揽新兴产业时,将采取财政专项资金的方式予以支持。这可能也是各地引进新兴产业时的共同做法。在早期,这种做法所投入的金额可能并不会很大,但随着各地支持新兴产业的力度加强,以及区域竞争日益激烈,不难推想,资源也将越来越多地向新兴产业倾斜,甚至像往常那般,出现一窝蜂投新兴产业项目的情况。

观察历史,这种一窝蜂并不少见,甚至可称为中国区域经济发展的常态。在地方政府推波助澜下,钢铁、光伏、风电等重点投资领域,都曾出现过一窝蜂式的投资热潮,部分地方政府与企业也的确从中获得了不少好处。但从总量上看,这种一窝蜂式的投资,在经济发展陷入不景气时,便有可能转化成严重的产能过剩,形成进退两难的局面。不仅企业,而且地方政府,都将注定为一窝蜂式的投资买单。

在此之前,我们曾几度申明类似的观点。以产业政策为轴,并以地方政府为主导的投资模式,可能并不适用于发展技术路径不确定、创新风险较高的新兴产业。作为出资人,地方政府并不了解新兴产业所蕴含的风险;此外,公共财政也不适合从事高风险投资——这更多是市场,是风险投资所从事的领域。以政府力量扶持新兴产业,规模小时可能不会出什么问题,可一旦上了规模,风险便逐渐不可控起来。在这一点上,新余市政府在赛维LDK上所经历的教训,应当被各地方政府牢记。

值得顾虑的是,由于政府资源有限,新兴产业的发展将很有可能对原有的主导产业构成冲击。安邦咨询首席研究员陈功指出,中国的产业政策最严重的误区之一,就是支持新兴产业。这里不是说不应该支持新兴产业,而是说地区主导产业更应该支持。通常而言,一个地区的产业体系,总存在某几个主导和支柱产业,对GDP的形成至关重要。如果它们出了问题,整个GDP趴下了,也就不用做其他事情了。不过,时下的某些地方,已经开始出现盲目追逐时髦概念的现象,把有限的财力用于前途尚未可知的“新兴产业”,而偏废了原有的产业。这种赌博式的行为相当的危险。须知,新兴产业往往带有试验性质,究竟是否能够形成生产力、拉动经济增长,都是悬而未决的事情。

更让人提心吊胆的是,目前来看,有些新兴产业还停留在概念阶段,企业与地方政府都在拼命往概念上套,等价于鼓励经济往畸形的方向上走,效益损失大,银行贷款以及投资也会遭遇风险,最终得不偿失。但真等到事后了,也就来不及了。故而,对于地方政府来说,需要在事前打一剂预防针。是的,战略新兴产业的确是中央规划的重点,但这更多是企业的事情——企业需要通过承担风险,大胆创新,达到利润最大化的目的。对于地方政府来说,依照目录,起到引导作用即可,千万不能把自己想象成风投,更不能一窝蜂式地扎进去。

这个边界,需要认真坚守。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

在《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的指引下,可以预期,各地将掀起新兴产业的投资热潮。对于地方政府而言,需要保持头脑清醒,切忌一窝蜂式地扎进去。过往的发展历史上有太多这样的失败案例,地方政府不可不防。

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